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电力行业如此霸凌为哪般
2019-08-01 16:52:44   来源: 健谭论   评论:0 点击:

特约评论员 央梅平  小时候生活在农村,夜晚煤油灯下读书学习,经历了山区没电的迷茫。长大后进城工作了,当时国家电力供应短缺,夏天用...
特约评论员 央梅平
 
  小时候生活在农村,夜晚煤油灯下读书学习,经历了山区没电的迷茫。长大后进城工作了,当时国家电力供应短缺,夏天用电高峰经历过拉闸限电的痛苦。现在,国家经济发展了,电力供应充裕了,拉闸断电的事儿已经多年不闻了。然而,在湖南省桃江县大仑山煤炭有限公司法人代表苏自然的脑海里,久久不能消逝的迷茫与痛苦,已经伴随他4个多年头了。
 
  日前,笔者在桃江县灰山港镇听苏自然和他公司的法律顾问李泽华讲述了一个当地供电公司为了催逼矿山企业交纳电费,三番五次“卡脖子”以停电相威胁,后来干脆拉闸断电致使矿山全部设备毁损,投资人数千万元血汗投入一夜之间化为乌有,一家合法经营的企业惨遭垄断行业“霸凌行径”扼杀且申诉无门的耸人听闻的故事。
 
  桃江县政府招商引资的煤炭企业
 
  桃江县大仑山煤炭有限公司成立于2000年8月,原属桃江县地方国有企业。2008年4月,桃江县政府通过招商引资引进湖南宁乡县大成桥煤矿的专业投资人,在桃江县政府及有关部门的支持下,投入2000多万元技改资金,把煤矿产能从3万吨/年提高到6万吨/年。2012年3月,该公司取得采矿许可证、安全生产许可证等证照。2014年,该公司响应政府号召,追加投入3000多万元对煤矿进行技术改造,产能由6万吨/年提高到9万吨/年,成为桃江县唯一经湖南省人民政府批准保留的证照齐全的煤炭生产企业。
 
  煤炭公司与供电公司签订供用电合同
 
  大仑山煤炭有限公司是国网湖南省电力公司桃江县供电分公司的合法电力用户。2012年3月,该公司与桃江县供电分公司签订了《高压供用电合同》。合同明确规定了双方的主要义务。(一)供电方的主要义务是:1、安全供电的义务。按照国家规定的供电质量标准和合同约定向用电方安全供电,供电方的供电质量包括电压频率、电压、供电可靠性须符合国家规定和约定的标准,供电的方式、时间、地址和点量等须符合合同的约定,供电方未按照国家规定的供电质量标准和约定安全供电,造成用电方损失的,应当承担损害赔偿责任。2、因故中断供电的通知义务。供电方因供电设计计划检修、临时检修、依法限电或者用电方违法用电等原因,需要中断供电时,应当按照国家有关规定事先通知用电方,供电方未事先通知用电方而中断供电,造成用电方损失的,应当承担损害赔偿责任。3、因不可抗力断电的抢修义务。根据《合同法》第181条的规定,因自然灾害等原因断电时,供电方应当按照国家有关规定及时抢修,以尽早恢复供电,供电方未及时抢修,造成用电方损失的,应当承担损害赔偿责任。(二)用电方的主要义务是:1、安全用电的义务。由于电力系统具有网络性,任何一个用电方的安全合理用电都关系到整个供电系统的安全,关系到社会的公共安全,所以,用电方应当严格按照规定安全合理用电,不得违章用电、违约用电,以免造成重大损害,用电方未按照国家有关规定和双方约定安全用电,造成供电方损失的,应当承担损害赔偿责任。2、交付电费的义务。根据《合同法》第182条规定,用电方应当按照国家有关规定和双方约定及时交付电费,用电人逾期不交付电费的,应当按照约定支付违约金,经催告用电方在合理期限内仍不交付电费和违约金的,供电方有权按照国家规定的程序中止供电。
 
  供电公司恶意违约拉闸断电
 
  由于电力是由国家电网垄断供应的,供用电合同是由供方拟定的格式合同,订立合同的决定权完全在供方;又由于电力的供应和使用具有连续性,因而合同的履行具有连续性,在合同规定的期间内,正常情况下,供电方须连续供电,用电方须按期支付相应的价款。有鉴于此,在《高压供用电合同》签订后,桃江县大仑山煤炭有限公司积极履行合同义务,安全用电,按时交付电费。2013年,在原合同期满后,该公司多次要求与桃江县供电分公司续签合同,但是,不知道出于什么原因,桃江县供电分公司竟然拒绝签订合同。无奈之下,该公司为保生产用电,只好按照桃江县供电分公司的通知交钱买电。2014年,该公司在技术改造期间,桃江县供电分公司多次以停电威胁的方式向该公司索要电费,该公司为了确保正常生产经营并按期完成技改,遂按其要求交付了电费。同时,该公司多次向桃江县供电分公司提出进行电费结算并要求其提供用电数据,但桃江县供电分公司从未提供,只是一味地索要电费,还多次通过拉闸停电的方式逼迫该公司交费。
 
  2015年12月4日,桃江县供电分公司在大仑山煤炭有限公司的费控系统中仍有结余电费的情况下,没有依法履行其停电通知的义务,再次违法对该公司采取了拉闸断电的极端措施。该公司系桃江县重点用电单位,桃江县供电分公司违法对该公司采取拉闸断电的极端措施后,该公司立即与其进行了沟通并要求恢复供电;随即,该公司向桃江县人民政府进行了汇报请示。但桃江县供电分公司罔顾该公司的正当要求,以该公司拖欠电费为由,拒绝恢复供电。因桃江县供电分公司在拉闸断电前已违法将该公司的备用电源切断,致使该公司无法对矿井进行排水自救,井下设备全部被淹,该公司为了避免出现安全事故,无奈之下只好关停了矿山。
 
  煤炭公司三年多维权举步维艰
 
  桃江县大仑山煤炭有限公司系多年从事矿业投资的自然人投资和控股的民营企业,在大仑山煤矿投入巨大,因桃江县供电分公司严重违反供用电合同恶意拉闸断电,造成直接经济损失超过5000万元(1000多万元股东自有资金投资,3000多万元民间借贷,1800多万元工伤赔偿),300余名职工下岗失业,企业濒于破产。在矿山无法恢复生产的情况下,该公司多次书面致函桃江县供电分公司,要求其提供该公司的用电数据进行电费结算,并多次沟通损害赔偿问题。但是,桃江县供电分公司利用其强势的垄断地位,拒不提供该公司的任何用电数据,也不进行电费结算,对于该公司提出的损害赔偿问题,强硬地表示是因为该公司欠费造成的,没有协商的余地。万般无奈之下,该公司于2016年9月7日将桃江县供电分公司起诉至益阳市中级人民法院,桃江县供电分公司及其上级主管单位国网湖南省电力公司利用其央企背景和行业垄断地位,通过各种手段干预法院正常审理,该公司在无奈的情况下被迫于2016年12月撤诉。2017年5月,该公司到长沙市中级人民法院申请立案,但国网湖南省电力公司运作关系又使该案发回益阳市中级人民法院。2018年10月,益阳市中级人民法院开庭审理此案,多次要求该公司进行损失评估,因该公司无力交纳近60万元的评估费,只能无奈的在2019年2月第二次撤诉。
 
  民营企业祈盼党委政府权益保护
 
  2016年11月4日,《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》明确:“妥善处理历史形成的产权案件,坚持有错必纠,抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件,剖析一批侵害产权的案例。对涉及重大财产处置的产权纠纷申诉案件,确属事实不清、证据不足、适用法律错误的错案冤案,要依法予以纠正并赔偿当事人的损失。”党的十九大报告指出,“深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。桃江县大仑山煤炭有限公司的遭遇,在当前中央强调保护民营企业权益的背景下,比较典型地说明了桃江县和益阳市的法治环境、营商环境堪忧。
 
  日前,中共中央政治局会议专门针对中管企业存在的突出问题指出,要把整改与日常监督结合起来,依规依纪依法处置问题线索,锲而不舍纠治“四风”,举一反三、查找漏洞,健全监督制度,把全面从严治党要求落实到企业各层级各领域,推动中管企业高质量发展。即此,我们相信,在国家电网和湖南省委、省政府及有关部门的重视下,桃江县大仑山煤炭有限公司一定能够拔云见日,得到其应该得到的权益保护和公平正义。

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