四川绵阳棚改攻坚过程中应防止“外延”扩大

2019-02-28 15:23:36 来源:中国网联网
特约评论员 李雄辉
 
  2018年3月,国务院启动“新的三年棚改攻坚计划”。按照中央和四川省委省政府要求,绵阳市结合本市实际情况制定了“三年棚改旧改攻坚计划”,2018年计划实施棚户区改造4275套,总投资22亿元,主要包括:推进御营坝烟厂片区、东兴路8号地块、南河老人大地块、朝阳厂家属区、金桥商场地块、富临大都会二期等13个新建和续建项目,同步启动片区周边基础设施、公共服务配套、环境绿化等配套建设。截至年底,棚户区改造实际开工4416套,完成年度目标任务的103.3%,基本建成6123套,完成年度目标任务208.3%。
  从上述数据来看,绵阳市“三年棚改攻坚”进展良好,成绩显著。然而,美中不足的是,在这显著成绩的背后,是否蕴藏着棚改“外延”扩大化的问题。个别棚改项目扩大征拆范围,致使投资融资压力增大,一定程度上迟滞了项目进度,影响了经济发展速度。
 
  以金桥商场地块为例。这是社会资本参与旧城改造的一个项目,用地面积约27.79亩,拟拆迁各类房屋4.5万平方米,418户,2014年批准实施,批准文号绵棚改组发[2014]5号。其中涪城路1-11号项目改造土地面积16.38亩,房屋建筑面积2.76万平方米(住宅1.78万平方米,商业0.98万平方米),涉及四川绵阳药业集团公司和绵阳市通力汽车运输有限公司职工住户252户以及这两家单位和绵阳市兴惠房地产开发有限公司资产,该项目由绵阳市房屋征收与补偿中心负责征地拆迁及相关工作,由新疆跃升建筑有限公司负责开发建设。
  2018年3月2日,绵阳市房屋征收与补偿中心在没有与房屋所有权人四川省科学城远翔置业有限公司、国有土地使用权人绵阳市通达房地产开发有限公司达成房屋土地征收与补偿协议的情况下,发布《东方宾馆房屋搬迁公告》,将东方宾馆地块(包括涪城路2号、2-4号、10号)土地面积2198.11平方米、5幢房屋建筑面积4466.36平方米纳入金桥商场地块棚改范围。
 
  2018年3月28日,绵阳市房屋征收与补偿中心公布《东方宾馆地块房屋搬迁补偿方案》《东方宾馆地块被搬迁房屋调查结果公示》,规定“对被搬迁房屋价值的补偿,不低于搬迁公告之日被搬迁房屋类似房地产价格。被搬迁房屋类似房地产是指与被搬迁房屋的区位、用途、权利性质、品质、新旧程度、规模、建筑结构等相同或者相似的房地产。被搬迁房屋价值由公开抽签选定的四川立信房地产土地评估有限公司根据该房屋具体情况评估确定。”“签约期限:2018年4月11日0时至2018年4月20日24时。”同日,四川立信房地产土地评估有限公司出具《原东方宾馆预评估结果》,房地产评估总价(含装修)为6008万余元。
  2018年3月31日,绵阳市通达房地产开发有限公司向绵阳市房屋征收与补偿中心提出异议,认为四川立信房地产土地评估有限公司出具的预评估结果没有以市场价格为参考,没有反映东方宾馆的真实价值,东方宾馆土地价值和房产价值加起来应该在1.5亿元左右。
 
  2018年7月9日,在绵阳市住房和城乡建设局多次召开“东方宾馆片区搬迁动员会”的情况下,四川省科学城远翔置业有限公司和绵阳市通达房地产开发有限公司与绵阳市房屋征收与补偿中心签订《房屋搬迁补偿协议》。随后,绵阳市房屋征收与补偿中心、新疆跃升建筑有限公司张贴《施工公告》,着手对东方宾馆进行拆除。
 
  2018年8月15日,绵阳市房屋征收与补偿中心调整金桥商场地块棚改范围,“根据金桥商场及周边地块业主改造意愿及搬迁补偿协议签约情况,经与相关部门沟通,金桥商场改造范围调整为:通力公司涪城路10号地块及其家属区、商业银行、城北派出所家属区。”
 
  2018年10月10日,绵阳市通达房地产开发有限公司就东方宾馆土地房屋征收拆迁问题向四川省人民政府申请行政复议。2018年12月4日,四川省人民政府《驳回行政复议申请决定书》(川府复驳[2018]208号)指出,本案所涉《房屋搬迁补偿协议》是由申请人与绵阳市房屋征收与补偿中心所签订,本案所涉所有纠纷均不涉及绵阳市人民政府。
 
  绵阳市通达房地产开发有限公司董事长邓其友表示,东方宾馆地块并没有在绵阳市城乡规划局、绵阳市涪城区危旧房棚户区改造工作领导小组办公室规划的金桥商场地块项目红线范围内,绵阳市房屋征收与补偿中心没有遵守《中华人民共和国城乡规划法》《城市房屋拆迁管理条例》等法律法规,扩大棚改征拆范围,对东方宾馆地块予以征拆,这是比较典型的棚改“外延”扩大化问题,应予纠正。
 
  笔者认为,各地方政府在贯彻落实国务院“新的三年棚改攻坚计划”过程中,要按照中央经济工作会议要求,努力构建房地产市场健康发展长效机制,因城施策、分类指导,夯实城市政府主体责任,完善住房市场体系和住房保障体系,切实加强保障和改善民生。针对绵阳市的个别棚改项目扩大征拆范围的问题,绵阳市有关部门应督促有关单位明确界定城市棚改范围,严把棚改项目准入关,明确各方主体责任,对违法违规行为及时予以纠正;要注重规划引领,统筹推进各棚改片区科教文卫、公共交通、商业网点、基础设施、公共绿地等改造提升,开创国家科技城和幸福美丽绵阳建设新局面。
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